發(fā)改高技[2016]2361號

衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、中科院、中央軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、科技廳：

按照國務(wù)院《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，我們會同有關(guān)部委聯(lián)合編制了《高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

國家發(fā)展改革委

科　　技　　部

高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室是指生物安全防護(hù)級別為三級和四級的生物安全實(shí)驗(yàn)室。為進(jìn)一步提高我國高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系的建設(shè)水平，增強(qiáng)生物安全科技自主創(chuàng)新能力，根據(jù)《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見》有關(guān)要求制定本規(guī)劃。

一、體系建設(shè)的必要性和重要性

高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室是國家生物安全體系的基礎(chǔ)支撐平臺，是人口健康與動物衛(wèi)生領(lǐng)域開展科研、生產(chǎn)和服務(wù)的重要保障條件。2004年《國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布以來，我國已經(jīng)形成了高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系的基本框架，一批生物安全三級實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“三級實(shí)驗(yàn)室”）投入運(yùn)行，建成了若干生物安全四級實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱“四級實(shí)驗(yàn)室”），為我國的烈性與重大傳染病防控、生物防范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著國際生物安全形勢日趨復(fù)雜多變，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室需求日益增加，原有的建設(shè)布局和管理能力已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。在整體布局方面，用于科研的實(shí)驗(yàn)室相對較多，產(chǎn)業(yè)和特殊領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足，區(qū)域布局不均衡；在組織協(xié)調(diào)方面，全國性協(xié)調(diào)管理和資源共享機(jī)制有待完善，統(tǒng)籌管理、快速反應(yīng)和臨機(jī)決策能力亟需加強(qiáng)；在經(jīng)費(fèi)投入方面，缺乏長期穩(wěn)定的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)投入，不利于實(shí)驗(yàn)室體系的可持續(xù)發(fā)展。因此要充分把握新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，加快建設(shè)合理布局、功能完善、統(tǒng)籌管理、高效運(yùn)行的國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，面向醫(yī)藥人口健康、動物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境安全四大領(lǐng)域，針對微生物菌種保藏、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三大主體功能，圍繞烈性傳染病病原體的監(jiān)測預(yù)警、檢測、消殺、防控、治療五大環(huán)節(jié)的需求，按照“統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理”的原則，統(tǒng)籌全國高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室整體布局，為保障我國生物安全提供重要支撐。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。統(tǒng)籌高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室的整體布局，調(diào)控增量、激活存量，既要充分滿足當(dāng)前需求，又要為未來的發(fā)展留有余地；既要滿足區(qū)域?qū)?shí)驗(yàn)室的建設(shè)需求，又要根據(jù)全國一盤棋的思路形成高效運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。

——應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞國家戰(zhàn)略需求和生物安全科技發(fā)展趨勢，根據(jù)我國周邊安全環(huán)境和我國區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急保障能力，逐步完善國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，滿足國家生物安全科研和應(yīng)用需要。

——加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理。完善國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的政策法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步明確實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，保障實(shí)驗(yàn)室體系健康發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室國家體系。

一是建成我國高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。按照區(qū)域分布、功能齊備、特色突出的原則，布局建設(shè)5-7個四級實(shí)驗(yàn)室。在充分利用現(xiàn)有三級實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新建一批三級實(shí)驗(yàn)室（含移動三級實(shí)驗(yàn)室），實(shí)現(xiàn)每個省份至少設(shè)有一家三級實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。以四級實(shí)驗(yàn)室和公益性三級實(shí)驗(yàn)室為主要組成部分，吸納其他非公益三級實(shí)驗(yàn)室和生物安全防護(hù)設(shè)施，建成國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。

二是管理運(yùn)維、技術(shù)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價認(rèn)證以及應(yīng)用指導(dǎo)能力顯著提高。形成完善的國家實(shí)驗(yàn)室生物安全管理的法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)和評價認(rèn)證體系；實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平持續(xù)提高，一大批實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)指標(biāo)居國際領(lǐng)先地位；實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和使用效率整體進(jìn)入世界前列；建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室生物安全設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品；建立實(shí)驗(yàn)室生物安全培訓(xùn)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。探索建立國家生物安全實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新中心，為實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理、人員培訓(xùn)提供支撐服務(wù)，成為國家生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)的資源和信息共享平臺。

三是國際科技合作水平顯著改善。在相關(guān)國際組織中發(fā)揮更加重要的作用，廣泛參與國際實(shí)驗(yàn)室生物安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂和修訂，發(fā)起與參與國際科技合作計劃，一批實(shí)驗(yàn)室成為相關(guān)國際組織的參考和參比實(shí)驗(yàn)室，在海外建設(shè)一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)

1、四級實(shí)驗(yàn)室

加快現(xiàn)有四級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在東北地區(qū)，依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)的高級別生物安全設(shè)施，建成以國家重要動物傳染病與人獸共患病為特色的綜合性研究平臺；在西南地區(qū)，依托中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國科學(xué)院共建的高級別生物安全設(shè)施，建成以靈長類動物實(shí)驗(yàn)為特色的綜合性研究平臺；在華中地區(qū)，依托中國科學(xué)院建設(shè)的高級別生物安全綜合設(shè)施，建成國家高致病性病原微生物的保藏中心和世界衛(wèi)生組織參考實(shí)驗(yàn)室，成為重要的國際合作交流平臺；在華北地區(qū)，依托國家疾病預(yù)防和控制中心，研究建設(shè)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，以形成傳染病預(yù)防和控制為特色的綜合性研究平臺。

在完善在建四級實(shí)驗(yàn)室功能，保障其安全高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家需求和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度，在華南、華東和西北地區(qū)擇機(jī)啟動四級實(shí)驗(yàn)室的審批和建設(shè)。

2、三級實(shí)驗(yàn)室

三級實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)實(shí)行分類建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，根據(jù)醫(yī)藥人口健康、動物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境安全等四大領(lǐng)域需求，建設(shè)具備病原體檢測分析、菌（毒）種保藏、病理解剖、科學(xué)研究和生產(chǎn)服務(wù)等功能的公益性三級實(shí)驗(yàn)室，同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)非公益性三級實(shí)驗(yàn)室。

對于已經(jīng)建成三級實(shí)驗(yàn)室的省份，應(yīng)保障其高效運(yùn)行，充分發(fā)揮其功能；對于正在建設(shè)三級實(shí)驗(yàn)室的省份，應(yīng)抓緊建設(shè)；對部分尚未建設(shè)三級實(shí)驗(yàn)室的省份，可暫時通過購買其他省份實(shí)驗(yàn)室服務(wù)來滿足需求，同時應(yīng)抓緊建設(shè)本省的三級實(shí)驗(yàn)室。

3、其他生物安全防護(hù)設(shè)施

按照需求導(dǎo)向的原則，在具備條件的部門、地方和行業(yè)，建設(shè)用于科學(xué)研究和特殊領(lǐng)域（從事深海、太空、極地等特殊環(huán)境和未知生命研究等的相關(guān)工作）的生物安全實(shí)驗(yàn)室或者防護(hù)設(shè)施。

（二）完善實(shí)驗(yàn)室保障條件

1、健全實(shí)驗(yàn)室管理體系，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的質(zhì)量控制和全過程監(jiān)管，完善實(shí)驗(yàn)室生物安全、菌（毒）種保藏、儲存運(yùn)輸相關(guān)規(guī)范和操作流程，落實(shí)安保設(shè)置措施，制定實(shí)驗(yàn)室生物安全事故應(yīng)對和處置預(yù)案。

2、突破實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)的技術(shù)瓶頸；加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備的驗(yàn)證與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和新設(shè)備研制，形成自主可控并具有世界先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)與制造能力。

3、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全理論和實(shí)踐培訓(xùn)，建立高級別生物安全模擬實(shí)驗(yàn)室，建立高級別實(shí)驗(yàn)室生物安全專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和記錄制度。

4、建設(shè)生物安全實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新中心，制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)資源和信息進(jìn)行整理、匯交和建庫，實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為體系的資源和信息共享提供支撐。

五、保障機(jī)制

（一）健全規(guī)章制度

抓緊制定《高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室活動規(guī)范》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安保管理辦法》等配套文件，積極推動《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《人間傳染的病原微生物名錄》等相關(guān)規(guī)定修訂出臺，加快人員防護(hù)等領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)的研究論證工作。制訂高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室評價認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)驗(yàn)室評價認(rèn)證體系。

（二）完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制

將高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃納入國家生物安全的相關(guān)戰(zhàn)略和政策，完善高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。國家科技主管部門、衛(wèi)生計生主管部門、獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室主管部門、各地方人民政府等按照國務(wù)院規(guī)定依法負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室及其實(shí)驗(yàn)活動的生物安全管理工作。相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合本部門實(shí)際情況，在評估已建在建實(shí)驗(yàn)室布局的基礎(chǔ)上，制定高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案。

（三）保障經(jīng)費(fèi)多元投入

國家投資主管部門和科技主管部門根據(jù)行業(yè)部門的方案，統(tǒng)籌考慮實(shí)驗(yàn)室整體布局，繼續(xù)安排國家資金用于高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室科研活動的投入。研究推動在國家科技計劃“基地和人才專項(xiàng)”中，增設(shè)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室科目。公益性實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)單位在主管部門和屬地政府協(xié)調(diào)下，將實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入單位的一般性財政預(yù)算中，非公益性實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，確保實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。加強(qiáng)高級別實(shí)驗(yàn)室生物安全關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、配套系統(tǒng)和裝備研發(fā)的支持力度。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)

圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計、建設(shè)、管理、科研和戰(zhàn)略研究人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合國家和地方人才計劃工程，吸引和凝聚一大批高層次人才。完善滿足高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)的人才分類考核、評價和激勵機(jī)制，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行提供專業(yè)人員保障。加強(qiáng)相關(guān)人員的生物安全防護(hù)工作，維護(hù)人員健康權(quán)益，調(diào)動工作積極性，保護(hù)人員健康安全。

（五）加強(qiáng)資源信息共享

制定促進(jìn)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室分類開放共享的管理制度和辦法，并建立相應(yīng)評價體系和激勵引導(dǎo)機(jī)制，將開放共享程度作為四級和公益類三級實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行考核的指標(biāo)，根據(jù)評價結(jié)果配置資源，鼓勵非公益類的三級實(shí)驗(yàn)室參與資源共享。建立健全高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系內(nèi)部的信息搜集與上報機(jī)制，在符合保密管理規(guī)定的前提下建立信息發(fā)布機(jī)制，做好高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)展形勢的信息搜集、監(jiān)測、分析工作，定期向國家安全委員會和國務(wù)院提交發(fā)展?fàn)顩r年度報告或白皮書引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)健康有序發(fā)展。

六、規(guī)劃的修訂與調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序和條件，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)下列幾種情況之一時，規(guī)劃的制定機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：國家更高層面規(guī)劃發(fā)生變更，本規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新要求的；產(chǎn)生新的重大需求并經(jīng)規(guī)劃的審批機(jī)構(gòu)會同國家實(shí)驗(yàn)室生物安全專業(yè)委員會評估確需修改的；規(guī)劃的審批機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形；出現(xiàn)其他情況，由國家發(fā)展改革委會同科技部依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改。

軍隊(duì)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃由中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門參照本規(guī)劃負(fù)責(zé)具體制定。

來源：科技部